各區(qū)人民政府，育才生態(tài)區(qū)管委會，市各有關(guān)單位:

《三亞市建筑廢棄物綜合利用管理辦法》已經(jīng)七屆市政府第13次常務(wù)會議審議原則同意，現(xiàn)根據(jù)會議意見修改完善后印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


                                                       三亞市人民政府


                                                      （此件主動公開）

 
三亞市建筑廢棄物綜合利用管理辦法

第一章  總 則

第一條 為加強(qiáng)我市建筑廢棄物有效管理，推進(jìn)我市建筑廢棄物綜合利用，提高資源利用效率，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016年修正版）、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（國務(wù)院101號令）、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（建設(shè)部令第139號）和《海南省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（海南省人民代表大會常務(wù)委員會公告第84號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建筑廢棄物的排放、運輸、處置、資源化及相關(guān)監(jiān)督管理活動。

第三條 本辦法所稱建筑廢棄物，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝修裝飾房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。

第四條 市環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)全市建筑廢棄物的排放、運輸、處置、資源化利用等全過程的指導(dǎo)及監(jiān)督工作，并具體負(fù)責(zé)建筑廢棄物綜合利用廠建設(shè)及運營的監(jiān)督管理工作。

各區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)臨時堆放場所的規(guī)劃建設(shè)管理及對轄區(qū)內(nèi)建筑廢棄物的管理、運輸、計量、收費及核發(fā)許可證等工作，并保障建筑廢棄物綜合利用廠原料的供應(yīng)。

區(qū)城市管理局對建筑廢棄物處置過程中污染市容環(huán)境衛(wèi)生的行為進(jìn)行查處。

市規(guī)劃、國土、住建、交通、公安、綜合執(zhí)法局、質(zhì)監(jiān)、財政、物價、工商、稅務(wù)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)助做好建筑廢棄物綜合利用管理相關(guān)工作。

第五條 建筑廢棄物綜合利用遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、政府推動、市場引導(dǎo)、物盡其用的原則，實現(xiàn)建筑廢棄物的資源化、減量化、無害化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第六條 建筑廢棄物處置實行收費制度。建筑廢棄物處置費參考《海南省城市建筑垃圾處置費標(biāo)準(zhǔn)管理暫行規(guī)定》（瓊建城〔1996〕134號），并報市價格主管部門確認(rèn)后執(zhí)行。所收費用嚴(yán)格按收支兩條線的使用原則，專項用于城市建筑廢棄物處理設(shè)施建設(shè)和運輸及管理費用開支。

第二章  建筑廢棄物處置許可

第七條 產(chǎn)生建筑廢棄物的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)依法分類收集排放和處置建筑廢棄物、及時消除建筑廢棄物污染的義務(wù)。任何單位和個人未經(jīng)許可不得私自處理建筑廢棄物。

第八條 任何單位和個人不得將生活垃圾、危險廢物等和建筑廢棄物混合排放、運輸或回填，不得在公共場所及其他非指定的場地傾倒、拋灑、堆放或者填埋建筑廢棄物。

第九條 建設(shè)單位在新建、改建和擴(kuò)建工程辦理施工許可證前，應(yīng)當(dāng)編制建筑廢棄物資源化利用方案，并報送市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門審核。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到方案之日起5個工作日內(nèi)，提出審核意見，書面通知報送方案的單位或個人。通過審核的，將建筑廢棄物資源化利用方案計入建筑廢棄物資源化利用信息管理。

建筑廢棄物資源化利用方案應(yīng)當(dāng)包括工程概況，建設(shè)單位、工程所需再生產(chǎn)品的種類、質(zhì)量、數(shù)量、資源化利用途徑和方式等內(nèi)容。

第十條 建設(shè)單位或施工單位在開工前，應(yīng)按《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，向所屬區(qū)環(huán)境衛(wèi)生主管部門申請核發(fā)建筑廢棄物處置許可證，建筑垃圾處置許可證的樣式由市環(huán)境衛(wèi)生主管部門統(tǒng)一制定。

第十一條 建設(shè)單位或施工單位，經(jīng)核準(zhǔn)依法取得建筑廢棄物處置許可證后，方可到所屬區(qū)環(huán)境衛(wèi)生主管部門申請建筑廢棄物的運輸。各區(qū)環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)向投入運輸?shù)能囕v配發(fā)《建筑廢棄物運輸單》。運輸單應(yīng)當(dāng)載明工程項目名稱、施工地址、運輸車輛車牌號、運輸時間、運輸路線、建筑廢棄物臨時堆放場或者綜合利用場地名稱等事項。

第三章  建筑廢棄物的產(chǎn)生及排放

第十二條 市住建部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建筑工地文明施工的管理，施工單位應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ 146-2013）和《建設(shè)工程文明施工標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ 07-2006）等所規(guī)定的內(nèi)容管理施工現(xiàn)場。

第十三條 拆除建筑物、構(gòu)筑物時，應(yīng)采取隔離、灑水等措施，防止揚(yáng)塵。水泥和其他細(xì)顆粒建筑材料應(yīng)采取密閉存放或覆蓋等措施。

第十四條 居民裝修或者維修房屋排放建筑廢棄物的個人、業(yè)主或者裝修施工單位應(yīng)當(dāng)實行袋裝化收集，在各區(qū)指定的地點投放，由各區(qū)統(tǒng)一收集、運輸和處置。

有物業(yè)服務(wù)的企業(yè)、小區(qū)、和社區(qū)居委產(chǎn)生的建筑廢棄物，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一收集、運輸至各區(qū)指定的建筑廢棄物臨時堆放場。

無主建筑廢棄物，由建筑廢棄物所在區(qū)域的社區(qū)居委會上報各區(qū)，由各區(qū)環(huán)境衛(wèi)生主管部門統(tǒng)一收集、運輸至指定的建筑廢棄物臨時堆放場，并最終運往三亞市建筑廢棄物綜合利用廠進(jìn)行處置。

第十五條 舊城區(qū)改造和違法建筑拆除所產(chǎn)生的建筑廢棄物，由各區(qū)環(huán)境衛(wèi)生主管部門統(tǒng)一收集、運輸至指定的建筑廢棄物臨時堆放場，并最終運往三亞市建筑廢棄物綜合利用廠進(jìn)行處置。

第十六條 任何單位和個人不得在街道兩側(cè)和公共場地堆放建筑廢棄物。因建設(shè)等特殊需要，確需臨時占用街道兩側(cè)和公共場地堆放的，應(yīng)當(dāng)征得所屬區(qū)環(huán)境衛(wèi)生主管部門同意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第十七條 各區(qū)環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)將本區(qū)域內(nèi)建筑廢棄物排放、收運及管理情況向市環(huán)境衛(wèi)生主管部門報送。

第四章  建筑廢棄物運輸管理

第十八條 建筑廢棄物運輸實行許可制，推行公司化、規(guī)?；?、專業(yè)化運營管理。

第十九條 各區(qū)環(huán)境衛(wèi)生主管部門建立完善的建筑廢棄物運輸企業(yè)資質(zhì)許可、運輸車輛準(zhǔn)運許可制度和退出制度。各區(qū)承運建筑廢棄物的企業(yè)要具備固定的辦公場所和車輛停放場所，運輸車輛持有綠色環(huán)保標(biāo)志，安裝機(jī)械式密閉苫蓋裝置和電子識別、計量監(jiān)控系統(tǒng)、年檢合格標(biāo)志、保險標(biāo)志等。滿足以上條件的專業(yè)運輸車輛的運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)向各區(qū)環(huán)境主管部門申請核發(fā)《建筑廢棄物準(zhǔn)運證》，經(jīng)審核滿足條件獲得相關(guān)許可的運輸企業(yè)的專業(yè)運輸車輛，核發(fā)《建筑廢棄物車輛準(zhǔn)運證》。

第二十條 建設(shè)單位或施工單位，必須先依法取得建筑廢棄物處置許可證，并到所屬區(qū)環(huán)境衛(wèi)生主管部門申請建筑廢棄物運輸后，方可在所屬區(qū)選擇具備許可資質(zhì)的運輸企業(yè)及車輛進(jìn)行運輸，任何單位或個人不得擅自運輸建筑廢棄物。

建筑廢棄物實行有償委托清運，政府工程具體費用依據(jù)第三方測算結(jié)果，并報所屬區(qū)財政局通過后確定；企業(yè)工程具體費用由運輸單位與建設(shè)單位或施工單位協(xié)商。

第二十一條 各區(qū)運輸企業(yè)在運輸建筑廢棄物過程中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）隨車攜帶《建筑廢棄物運輸單》等證件；

（二）實行分類運輸；

（三）按照規(guī)定的時間和路線運輸；

（四）運輸至各區(qū)規(guī)定的建筑廢棄物臨時堆放場地；

（五）保持車輛整潔，密閉裝載運輸，不得沿途遺撒、泄漏；

（六）具有健全的運輸車輛運營、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)及財務(wù)管理制度并得到有效執(zhí)行；

（七）遵守道路通行規(guī)定，不得超載超限運輸，不得超速行駛；

（八）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第二十二條 運輸單位應(yīng)當(dāng)配備管理人員，督促駕駛?cè)艘?guī)范運輸車輛行駛記錄、衛(wèi)星定位等電子裝置，安全文明行駛。

第二十三條 運輸建筑廢棄物過程中沿途遺撒、泄漏或者隨意傾倒，造成道路或者環(huán)境污染的，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即清除污染；未及時清除的，由所屬區(qū)環(huán)境衛(wèi)生主管部門組織清除，清除費用由責(zé)任人承擔(dān)。

第五章  建筑廢棄物綜合利用處置管理

第二十四條 建筑廢棄物處置應(yīng)當(dāng)符合減量化、無害化、資源化和分類管理的原則。鼓勵建筑廢棄物減排和回收利用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的研究、開發(fā)和使用。

第二十五條 建筑廢棄物綜合利用生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合國土、規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)等有關(guān)管理規(guī)定，并按照規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。

第二十六條 建筑廢棄物綜合利用生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）有符合消納需要的機(jī)械設(shè)備和照明、排水、消防等設(shè)施；

（二）有符合規(guī)定的圍墻和經(jīng)過硬化處理的出入口道路；

（三）在出入口處設(shè)置車輛沖洗的專用場地和設(shè)施；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第二十七條 建筑廢棄物綜合利用生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照規(guī)定受納、堆放建筑廢棄物，不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和其他有毒有害垃圾；

（二）保持建筑廢棄物綜合利用場所相關(guān)設(shè)備、設(shè)施完好；

（三）保持建筑廢棄物綜合利用場地和周邊環(huán)境整潔；

（四）記錄進(jìn)入建筑廢棄物綜合利用生產(chǎn)企業(yè)的運輸車輛、受納建筑廢棄物數(shù)量等情況，將匯總數(shù)據(jù)報送市環(huán)境衛(wèi)生主管部門。

第二十八條 建筑廢棄物綜合利用生產(chǎn)企業(yè)使用建筑廢棄物生產(chǎn)的再生產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)相關(guān)部門檢測合格后，上報到市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)一推廣應(yīng)用，并將推廣應(yīng)用情況匯總提供市環(huán)境衛(wèi)生主管部門。

第二十九條 道路工程的建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用建筑廢棄物再生產(chǎn)品作為道路基層材料原料。

市政工程用建材產(chǎn)品應(yīng)優(yōu)先選用建筑廢棄物再生建材。

預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、預(yù)制構(gòu)件等的生產(chǎn)企業(yè)，在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用一定比例的建筑廢棄物再生骨料。

第三十條 全部或部分使用財政性資金的建設(shè)工程項目，使用建筑廢棄物再生產(chǎn)品能夠滿足設(shè)計規(guī)范要求的，應(yīng)當(dāng)采購和使用建筑廢棄物再生產(chǎn)品。

建設(shè)單位使用建筑廢棄物再生產(chǎn)品的，在設(shè)計招標(biāo)時應(yīng)當(dāng)使用建筑廢棄物再生產(chǎn)品的相關(guān)要求列入設(shè)計招標(biāo)文件，并按照設(shè)計文件的要求使用建筑廢棄物再生產(chǎn)品。

第三十一條 落實資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠政策，納稅人銷售自產(chǎn)的資源綜合利用產(chǎn)品和提供資源綜合利用勞務(wù)，符合《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄〉的通知》規(guī)定條件和范圍的，可享受增值稅即征即退政策。

企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中所列資源為主要原材料，生產(chǎn)《目錄》內(nèi)符合國家或行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，在計算應(yīng)納稅所得額時，減按90%計當(dāng)年收入總額。

第三十二條 經(jīng)評價為綠色建材的建筑廢棄物再生產(chǎn)品報海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳納入海南省綠色建材產(chǎn)品目錄。

第三十三條 對建筑廢棄物資源化處置利用的企業(yè)的補(bǔ)貼支持，按項目建設(shè)模式及相關(guān)論證、協(xié)議約定以及上級有關(guān)補(bǔ)貼政策等文件依據(jù)辦理。

第六章  處罰條款

第三十四條 建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的建筑廢棄物，并按照規(guī)定處置，防止污染城市道路和影響城市容貌。未及時清運建筑垃圾的，按照《海南省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第四十一條的規(guī)定，責(zé)令改正，并處5000元以上10000元以下的罰款。

第三十五條 居民裝修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)堆放到指定的地點。未按規(guī)定堆放到指定地點的，按照《海南省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第四十一條的規(guī)定，責(zé)令改正，并處200元以上500元以下的罰款。

第三十六條 運輸建筑廢棄物的車輛必須密封、全覆蓋，不得泄漏、遺撒、散落建筑廢棄物，違反規(guī)定的，按照《海南省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第二十四條的規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人清理，并處1000元以上5000元以下的罰款。

第三十七條 從事建筑廢棄物清掃、收集、運輸、處置的服務(wù)單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得服務(wù)許可證。違反規(guī)定的，按照《海南省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第四十二條的規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，并處5000元以上5萬元以下的罰款。

第三十八條 對阻礙依法執(zhí)行職務(wù)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 各區(qū)環(huán)境衛(wèi)生主管部門建立建筑廢棄物處置投訴舉報制度，向社會公布投訴舉報電話，對單位和個人的投訴應(yīng)當(dāng)予以核實，屬于城市管理部門主管范圍的，應(yīng)當(dāng)及時查處，并將處理結(jié)果告知投訴人或者舉報人；屬于其他部門主管范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移交相關(guān)部門處理。

第四十條 建筑廢棄物綜合利用生產(chǎn)企業(yè)有違反本辦法的，按照其與市政府簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議進(jìn)行追責(zé)。

第四十一條 本辦法具體應(yīng)用問題由三亞市園林環(huán)衛(wèi)管理局解釋。

第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。