各地級以上市物價局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管（市政、環(huán)衛(wèi)）局，深圳市發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局，佛山市順德區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局、環(huán)境運輸和城市管理局：

  為規(guī)范城市建筑垃圾處置價格行為，運用價格杠桿促進建筑垃圾處置資源化、無害化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國家和省有關(guān)政策規(guī)定精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強和規(guī)范我省城市建筑垃圾處置價格管理提出以下指導(dǎo)意見：

  一、指導(dǎo)思想

  以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極推進改革，探索創(chuàng)新價格管理機制，規(guī)范價格行為，充分運用價格杠桿促進我省資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

  二、基本原則

  堅持減量化、無害化、資源化和污染者付費原則，促進城市建筑垃圾資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和分類處置，減少環(huán)境污染。

  三、完善定價辦法

  各級價格主管部門要會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門切實加強對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物（不包括生活垃圾、工業(yè)固體廢物、危險廢物、嚴(yán)控廢物等）的消納、綜合利用等處置過程的處置價格管理，完善定價辦法，規(guī)范定價行為。

  四、科學(xué)制定價格水平

  各級價格主管部門要會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門認(rèn)真研究，按照合理補償處置成本、合理盈利的原則，依法分類制定建筑垃圾處置企業(yè)（單位）向建筑垃圾產(chǎn)生者或者建筑垃圾收集清運單位收取的建筑垃圾進行消納、綜合利用等（不含傾倒、運輸、中轉(zhuǎn)、回填）無害化處置價格，并按規(guī)定批準(zhǔn)后實施。

  五、合理核算成本

  各地制定、調(diào)整建筑垃圾處置價格，要以處置成本為基礎(chǔ)，按照國家和省有關(guān)定價成本核算辦法及技術(shù)規(guī)范等規(guī)定進行定價成本核算和監(jiān)審。

  六、合理確定利潤水平

  合理盈利是建筑垃圾處置企業(yè)（單位）擴大再生產(chǎn)、促進城市建筑垃圾處置產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要條件，在核定建筑垃圾處置企業(yè)（單位）的合理利潤時，要區(qū)分處置設(shè)施不同類型具體研究確定。原則上，特許經(jīng)營項目（如BOT、TOT等形式），其利潤可按凈資產(chǎn)利潤率核定，凈資產(chǎn)利潤率按同期國內(nèi)商業(yè)銀行長期貸款利率加不超過3個百分點確定；政府運用財政資金投資建設(shè)并由企業(yè)或個人承包經(jīng)營項目，其利潤可按成本利潤率不超過5%計算；政府運用財政資金投資建設(shè)并負(fù)責(zé)運營項目，原則上不計利潤。

  七、推行科學(xué)分類計價簡便的制度

  各地制定建筑垃圾處置價格要本著有利于建筑垃圾處置資源化、計價方式簡便、易于操作的原則，積極推進簡化分類和計價方式及收費方法改革。建筑垃圾可按棄土、棄料及其它廢棄物等分類，也可按其惰性與否進行分類，惰性建筑垃圾一般包括石塊、瓦礫、土、泥、沙、混凝土、瀝青、磚、經(jīng)使用的膨潤土等，非惰性建筑垃圾一般包括廢金屬、廢木材、廢棄聚合物，含石棉廢料，廢棄有機溶劑等。建筑垃圾一般可按產(chǎn)生量計價。

  八、建立動態(tài)管理制度

  各地要根據(jù)實際情況，盡快建立健全建筑垃圾處置價格動態(tài)管理制度，適時調(diào)整處置價格；同時，要加強對建筑垃圾處置價格行為的監(jiān)督檢查力度，及時糾正和查處價格違規(guī)行為，規(guī)范建筑垃圾處置價格行為和市場秩序。


第四章  消納管理



第三十二條（消納場的規(guī)劃建設(shè)管理）市人民政府應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾消納場的建設(shè)納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和固體廢物污染防治等規(guī)劃，并組織實施。各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全建筑垃圾消納管理工作機制，組織實施建筑垃圾消納場建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先保障建筑垃圾消納場的建設(shè)用地，鼓勵社會投資建設(shè)和經(jīng)營建筑垃圾消納場。

第三十三條（消納場分類）建筑垃圾消納場分為臨時消納場和長期消納場。長期消納場應(yīng)當(dāng)作為建筑垃圾綜合利用場址。

第三十四條（消納資格的申請與審批）設(shè)立建筑垃圾消納場的，應(yīng)當(dāng)向建筑垃圾消納場所在地的區(qū)城管部門申請辦理《佛山市建筑垃圾處置證》。

申請單位應(yīng)向城管部門提交以下材料：

（一）發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設(shè)、水務(wù)等部門的批準(zhǔn)文件；

（二）提供消納場的場地平面圖、進場路線圖、消納場運營管理方案、封場綠化計劃、水土保持方案等資料；

（三）消納現(xiàn)場作業(yè)攤鋪、碾壓、除塵、照明、計量等設(shè)備和排水、消防等設(shè)施符合本市規(guī)定的建筑垃圾消納場管理規(guī)范要求；

（四）消納場出入口按照建筑工地出入口管理要求設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)、出入口設(shè)置符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的洗車槽、車輛沖洗設(shè)備、沉淀池以及道路硬化設(shè)施，或者因施工條件限制不能設(shè)置前述設(shè)施的替代保潔方案。

（五）建筑垃圾分類消納方案。

申請單位完整提交材料后，經(jīng)城管部門審核，對符合審批條件的，在受理后二十日內(nèi)核發(fā)《佛山市建筑垃圾處置證》。

建筑垃圾消納場的管理規(guī)范由市城管部門制定；建筑垃圾消納場的環(huán)境影響由環(huán)保部門監(jiān)管。

第三十五條（受納范圍規(guī)定）建筑垃圾消納場不得受納城市生活垃圾、危險廢物等非建筑垃圾。

第三十六條（消納場退出管理）建筑垃圾消納場封場應(yīng)當(dāng)在停止受納30日前報原發(fā)證機關(guān)。消納停止受納后，建筑垃圾消納場運營單位應(yīng)當(dāng)按照封場計劃實施封場。

第三十七條（禁止亂傾倒）禁止在道路、橋梁、公共場地、公共綠地、農(nóng)田水利設(shè)施以及其他非指定場地傾倒建筑垃圾。



第五章  綜合利用



第三十八條（鼓勵綜合利用）市人民政府應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)、銷售、使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品的優(yōu)惠政策。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，引進、扶持和發(fā)展建筑垃圾綜合利用項目，鼓勵企業(yè)利用建筑垃圾生產(chǎn)建筑材料和進行再生利用。

第三十九條（政策支持綜合利用）市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾綜合利用項目列入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等規(guī)劃，并安排財政性資金予以支持。

利用財政性資金引進建筑垃圾綜合利用重大技術(shù)、裝備的，城管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財政等部門制定消化、吸收和推廣方案，并組織落實。

第四十條（技術(shù)要求）相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合國家和地方的產(chǎn)業(yè)政策、建材革新的有關(guān)規(guī)定以及產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品的主要原料應(yīng)當(dāng)使用建筑垃圾。不得采用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝和設(shè)備生產(chǎn)建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。



第六章 監(jiān)督檢查



第四十一條（建立信息管理平臺）城管部門應(yīng)建立建筑垃圾處置指揮、監(jiān)督、管理綜合信息平臺，建設(shè)、交通、公安交警、環(huán)保等部門提供建筑垃圾管理相關(guān)信息，實現(xiàn)信息互通共享。

（一）城管部門應(yīng)當(dāng)提供建筑垃圾排放和需求、消納場建設(shè)與管理、排放運輸消納處置許可、建設(shè)與運輸單位管理等信息；

（二）國土、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)用地審批、建筑垃圾消納場選址的用地規(guī)劃信息；

（三）建設(shè)、環(huán)保等部門應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程施工許可、夜間連續(xù)施工作業(yè)審批許可、施工監(jiān)理等信息；

（四）交通部門應(yīng)當(dāng)提供建筑垃圾運輸車輛營運資質(zhì)、駕駛?cè)藛T從業(yè)資格等信息；

（五）公安交警應(yīng)當(dāng)提供交通違法行為處理情況和交通事故等信息；

（六）其他必要的監(jiān)管信息。

建筑垃圾（排放、運輸、消納）處置核準(zhǔn)、違法行為處罰、施工工地視頻監(jiān)控、施工單位文明施工、運輸企業(yè)誠信考核等信息均應(yīng)通過建筑垃圾處置指揮、監(jiān)督、管理綜合信息平臺操作完成。

第四十二條（鼓勵公眾參與）市、區(qū)各級部門應(yīng)加大建筑垃圾處置宣傳力度，充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體的作用，及時曝光建筑垃圾違規(guī)處置行為。鼓勵群眾對建筑垃圾處置違法活動進行舉報和投訴，對群眾舉報的案件要及時組織查處。

第四十三條（建立執(zhí)法協(xié)作機制）各級政府應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法協(xié)作機制，城管部門聯(lián)合公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通等部門開展建筑垃圾處置聯(lián)合執(zhí)法。