為全面推進(jìn)建筑垃圾綜合管理，促進(jìn)節(jié)能減排和循環(huán)利用，不斷改善首都市容環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(建設(shè)部令第139號(hào))和《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》、《中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》(京發(fā)〔2009〕14號(hào))，現(xiàn)對(duì)建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用工作提出以下意見(jiàn)：
  一、指導(dǎo)思想
  深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞推進(jìn)“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略和建設(shè)中國(guó)特色世界城市目標(biāo)，以建筑垃圾排放減量化、運(yùn)輸規(guī)范化、處置資源化和利用規(guī)?；癁橹骶€，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、行業(yè)主管、屬地負(fù)責(zé)的建筑垃圾管理體系和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)的建筑垃圾處置體系，加強(qiáng)全程控制和管理，推動(dòng)建筑垃圾循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈形成，努力使本市建筑垃圾資源化工作走在全國(guó)前列。
  二、工作目標(biāo)
  目前，本市建筑垃圾年產(chǎn)生量約3500萬(wàn)噸，其中，城六區(qū)產(chǎn)生1000萬(wàn)噸(含居民裝修垃圾200萬(wàn)噸)。結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，“十二五”時(shí)期，本市以拆除性建筑垃圾為重點(diǎn)，實(shí)行統(tǒng)籌管理，規(guī)范運(yùn)輸行為，合理規(guī)劃布局，加快資源化處置設(shè)施建 設(shè)，促進(jìn)資源化產(chǎn)品再利用，不斷提高建筑垃圾循環(huán)利用水平。
  (一)排放減量化。
  建筑垃圾排放實(shí)行全市統(tǒng)籌管理，拆除規(guī)模逐步與資源化處置能力相匹配。市有關(guān)部門和各區(qū)縣政府，對(duì)拆除性工程要編制拆除計(jì)劃，控制盲目拆除，落實(shí)減排責(zé)任。到2015年，城六區(qū)拆除性建筑垃圾年排放量控制在1000萬(wàn)噸以內(nèi)，郊區(qū)縣按照“因地制宜、能用則用”原則，最大限度實(shí)現(xiàn)排放減量化。
  (二)運(yùn)輸規(guī)范化。
  建立完善建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)和車輛許可制度，制定建筑垃圾運(yùn)輸行業(yè)管理規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加快綠色車隊(duì)組建工作，實(shí)現(xiàn)全程跟蹤，全面推進(jìn)運(yùn)輸領(lǐng)域規(guī)范化建設(shè)。到2012年，基本形成規(guī)范的建筑垃圾運(yùn)輸市場(chǎng)。
  (三)處置資源化。
  到2012年，朝陽(yáng)、海淀、昌平、大興區(qū)分別建成一座建筑垃圾資源化處置設(shè)施，全市建筑垃圾資源化年處置能力達(dá)到400萬(wàn)噸；到2015年，再建成5座建筑垃圾資源化處置設(shè)施，全市建筑垃圾資源化年處置能力達(dá)到800萬(wàn)噸。
  通過(guò)提高建筑垃圾資源化設(shè)施處置能力以及綜合運(yùn)用填埋修復(fù)、堆山造景、使用移動(dòng)式資源化處置設(shè)備等方式，2012年全市建筑垃圾資源化率達(dá)到40%，2015年達(dá)到80%。
  (四)利用規(guī)?；?br />   制訂建筑垃圾再生產(chǎn)品使用標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)鼓勵(lì)政策，不斷拓展使用領(lǐng)域，推動(dòng)建筑垃圾資源化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。使用政府投資的建設(shè)工程項(xiàng)目要按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門規(guī)定的要求，使用列入建筑材料目錄的建筑垃圾再生產(chǎn)品。
  三、重點(diǎn)任務(wù)
  (一)制定減排計(jì)劃，落實(shí)源頭減量。
  各區(qū)縣政府根據(jù)資源化處置能力，控制排放總量，落實(shí)減排責(zé)任。建設(shè)單位要將建筑垃圾處置方案和相關(guān)費(fèi)用納入工程項(xiàng)目管理，可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算和施工方案等文件應(yīng)包含建筑垃圾產(chǎn)生量和減排處置方案。工程設(shè)計(jì)單位、施工單位應(yīng)根據(jù)建筑垃圾減排處理有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)，科學(xué)組織施工。鼓勵(lì)通過(guò)使用移動(dòng)式資源化處置設(shè)備、堆山造景等方式進(jìn)行資源化就地利用，減少建筑垃圾排放。
  (二)加強(qiáng)工地監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)源頭分類。
  市市政市容委會(huì)同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等部門要加快研究制定房屋建筑工程(含拆除工程、裝修工程)和市政基礎(chǔ)工程建筑垃圾分類存放、分類運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)及分類設(shè)施的設(shè)置規(guī)范。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門將施工工地建筑垃圾分類存放和密閉儲(chǔ)存工作要求納入綠色達(dá)標(biāo)工地考核內(nèi)容，促進(jìn)源頭分類。建設(shè)工程應(yīng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，充分考慮土石方挖填平衡和就地利用。同時(shí)，要加快工程槽土消納市場(chǎng)化運(yùn)轉(zhuǎn)體系建設(shè)，促進(jìn)循環(huán)利用。
  (三)規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)，鼓勵(lì)組建綠色車隊(duì)。
  建立完善建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)許可和運(yùn)輸車輛準(zhǔn)運(yùn)許可制度。承運(yùn)建筑垃圾的企業(yè)要具備固定的辦公場(chǎng)所和車輛停放場(chǎng)所，運(yùn)輸車輛持有綠色環(huán)保標(biāo)志，安裝機(jī)械式密閉苫蓋裝置和電子識(shí)別、計(jì)量監(jiān)控系統(tǒng)。對(duì)獲得相關(guān)許可的運(yùn)輸企業(yè)和專業(yè)運(yùn)輸車輛，核發(fā)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和準(zhǔn)運(yùn)證件。建設(shè)單位或經(jīng)建設(shè)單位委托運(yùn)輸建筑垃圾的施工單位，必須在具備許可資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)目錄中選擇運(yùn)輸企業(yè)及車輛。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要將建設(shè)工程使用運(yùn)輸企業(yè)情況納入重點(diǎn)監(jiān)管范疇，嚴(yán)格管理。逐步實(shí)現(xiàn)由專業(yè)運(yùn)輸車輛清運(yùn)居民裝修垃圾。對(duì)資源化處置企業(yè)組建綠色車隊(duì)的，給予支持。拆除性工程的建筑垃圾運(yùn)輸應(yīng)優(yōu)先使用資源化處置企業(yè)的綠色車隊(duì)。
  (四)調(diào)整運(yùn)輸、排放處置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管。
  按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)承擔(dān)處理責(zé)任”原則，建設(shè)單位承擔(dān)建筑垃圾運(yùn)輸費(fèi)和排放處置費(fèi)。遵循“彌補(bǔ)成本、合理盈利、計(jì)量收費(fèi)、促進(jìn)減量”要求，加快研究調(diào)整建筑垃圾運(yùn)輸費(fèi)和排放處置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)規(guī)范的建筑垃圾運(yùn)輸和處置市場(chǎng)形成。建設(shè)單位處置建筑垃圾，必須選擇具有消納許可的資源化處置場(chǎng)或填埋場(chǎng)。建立健全動(dòng)態(tài)、閉合的建筑垃圾全過(guò)程監(jiān)管制度，對(duì)建筑垃圾種類、數(shù)量、運(yùn)輸車輛和去向等情況實(shí)行聯(lián)單管理，確保其從產(chǎn)生、運(yùn)輸?shù)教幹萌^(guò)程規(guī)范、有序。
  (五)規(guī)范設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快資源化設(shè)施建設(shè)。
  研究制定固定式建筑垃圾資源化處置設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善處 置場(chǎng)所設(shè)置許可。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與建筑垃圾資源化處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。對(duì)示范作用較強(qiáng)的資源化處置設(shè)施建設(shè)和移動(dòng)式資源化處置設(shè)備購(gòu)置，給予一定支持。對(duì)符合資源化標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，按照國(guó)家及本市相關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。
  (六)制定再生產(chǎn)品規(guī)范，推動(dòng)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
  研究出臺(tái)建筑垃圾循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)性政策，制訂建筑垃圾再生產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用技術(shù)規(guī)程，明確建設(shè)工程使用建筑垃圾再生產(chǎn)品規(guī)范和要求，并將建筑垃圾再生產(chǎn)品列入推薦使用的建筑材料目錄、政府綠色采購(gòu)目錄，促進(jìn)規(guī)模化使用。
  (七)建立信息管理平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。
  建立建筑垃圾綜合信息管理平臺(tái)，公布建筑垃圾產(chǎn)生量、運(yùn)輸與處置量、建筑垃圾處置設(shè)施、有許可資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)和車輛等基礎(chǔ)信息，公開(kāi)工程槽土和建筑垃圾再生產(chǎn)品供求信息，實(shí)現(xiàn)共享。
  四、保障措施
  (一)建立聯(lián)席會(huì)議制度。
  建立市建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議成員單位包括：市發(fā)展改革委、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市政市容委、市交通委、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局公安交通管理局、市城管執(zhí)法局等部門和各區(qū)縣政府。市政府分管副市長(zhǎng)定期主持召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)情況，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，推動(dòng)工作順利開(kāi)展。
  (二)落實(shí)管理責(zé)任。
  市市政市容委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用的組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃制定、督促檢查和平臺(tái)搭建工作。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)將建筑垃圾綜合利用工作納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展建筑垃圾資源化項(xiàng)目審批管理工作，研究提出建筑垃圾資源化項(xiàng)目布局和政策建議。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)加強(qiáng)建筑工地建筑垃圾排放管理，組織編制再生產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)規(guī)程，推廣建筑垃圾再生產(chǎn)品。市市政市容委負(fù)責(zé)規(guī)范建筑垃圾相關(guān)許可事項(xiàng)，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)聯(lián)單管理制度運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)管。市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)開(kāi)展再生產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究制定工作。市公安局公安交通管理局、市城管執(zhí)法局和市環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車輛進(jìn)行綜合執(zhí)法檢查，研究建立夜間綜合巡查執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。市財(cái)政和稅務(wù)部門負(fù)責(zé)做好資金保障和稅收減免等工作。
  各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾管理規(guī)劃，組織建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用工作，推動(dòng)和扶持資源化處置設(shè)施建設(shè)；負(fù)責(zé)落實(shí)屬地管理責(zé)任，督促檢查轄區(qū)新建、拆除性工程建筑垃圾許可辦理和清運(yùn)情況。
  (三)加強(qiáng)綜合巡查執(zhí)法。
  建立執(zhí)法信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、依法處罰。建立涵蓋車輛資質(zhì)、安全、環(huán)保、許可等要素的執(zhí)法取證、執(zhí)法處罰、案件轉(zhuǎn)移等聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，形成合力。發(fā)揮區(qū)縣網(wǎng)格化管理作用，完善社會(huì)監(jiān)督、群眾舉報(bào)制度，對(duì)建筑垃圾排放、 運(yùn)輸、處置全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)于嚴(yán)重違法的建設(shè)、施工、運(yùn)輸和消納處置單位給予公開(kāi)曝光和處罰。
    (四)建立宣傳和監(jiān)督考核體系。
  充分利用報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾綜合管理和循環(huán)利用工作的宣傳。市監(jiān)察局對(duì)各單位履職情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，促進(jìn)各項(xiàng)工作有效落實(shí)。市市政市容委負(fù)責(zé)組織開(kāi)展考核評(píng)價(jià)，并納入首都環(huán)境建設(shè)考評(píng)體系。